天津出台会计改革与发展“十三五”规划

2019-05-04 16:38 来源:未知

总体来看,此次《规划纲要》的编制过程具有以下几个特点:

为确保《规划纲要》部署实施到位,天津市财政局将进一步明确会计管理工作定位,紧密围绕财政中心工作和天津经济社会发展任务认真履职,完善会计管理体制,建设协同工作机制,着力为基层单位会计工作和会计人员提供充分、优质、高效的公共产品和公共服务,打通服务“最后一公里”;探索建立京津冀会计管理合作机制,服务“京津冀协同发展”国家战略,充分发挥会计管理服务职能,全面推动会计管理转型升级。

此次发布的《规划纲要》共由四大部分组成。

第一,贯彻落实《规划纲要》是积极服务财政中心工作的重要抓手。财政是国家治理的基础和重要支柱。党的十八大以来,党中央、国务院高度重视财政工作,围绕深化财税体制改革作出了一系列重要部署。全面落实党中央、国务院的重大决策部署,是财政工作的中心任务。会计是财政工作的重要组成,是发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的重要抓手,理应服务财政中心工作大局,更有针对性,积极主动作为,特别是党的十八届三中全会提出“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”,党的十八届四中全会提出“对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用”等战略部署对会计工作都提出了明确要求。为此,我们需要更加突出会计工作对财政中心工作的支撑作用。一方面,服务财政中心工作,客观上要求会计工作在抓好会计信息质量和行业监管的同时,将工作的服务领域由主要服务于企业和资本市场向同时服务于经济社会发展和财政中心工作转型,需要我们在政府会计改革、内部控制建设等多个方面更加积极主动作为。另一方面,深入开展政府会计改革、内部控制建设等工作,使得传统会计工作的内涵和外延均发生了深刻变化,客观上要求会计工作服务对象的范围,由主要服务于债权人、投资者等外部利益相关者,逐步向同时服务于内外部各利益相关者转型。《规划纲要》将会计工作提升到新的战略高度,紧紧围绕财政中心工作进行布局,从“加快推进政府及非营利组织会计改革”“完善内部控制规范体系”等多个方面提出了具体任务。贯彻落实好《规划纲要》就能够更加有效地服务财政中心工作。

七是增强会计管理部门履职服务能力。各区财政部门会计管理机构应当明确定位,认真履职,扭转以组织考试发证为主的工作局面,切实加强会计法制建设、会计标准实施等职责,增强服务经济社会发展和财政中心工作水平,推动会计管理工作从管理型向服务型转变。

近日,天津市财政局积极贯彻财政部印发的《会计改革与发展“十三五”规划纲要》,快速响应、主动作为,结合天津实际、体现天津特色,印发了《天津市会计改革与发展“十三五”规划纲要》(以下简称“《规划纲要》”),在全国范围率先建立了贯彻中央会计改革任务的地方实施机制,对未来五年天津市会计改革与发展进行了部署,为“十三五”时期推进全市会计工作转型升级提出了总指引。

“乘风破浪会有时,直挂云帆济沧海”。“十三五”已经扬帆,改革与发展已经起航。在新的历史起点上,全国各级财政部门、中央有关主管部门、广大会计人员要以“钉钉子”的精神,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,服务经济社会发展和财政中心工作,积极主动作为,认真贯彻落实《规划纲要》,为实现“十三五”时期各项任务和全面建成小康社会尽心尽力,切实干出成效,携手共创中国会计事业美好未来。

二是指导会计准则制度标准落地实施。加强会计准则制度标准体系宣传、培训、指导,健全对会计标准执行效果的跟踪评价机制,加强行政事业单位内部控制建设,防止权力滥用,构建会计专家工作平台,为全市会计工作转型升级提供智库支持。

一是加强宣传学习。各级财政部门和中央有关主管单位要高度重视《规划纲要》的宣传培训工作,大力宣传《规划纲要》的指导思想和重要意义,指导会计人员深刻领会《规划纲要》的精神实质,全面了解《规划纲要》的主要任务和具体目标,为《规划纲要》的实施营造人人参与的良好氛围,并要将《规划纲要》的学习纳入到明年的会计人员继续教育内容中;各单位要组织本单位会计人员开展《规划纲要》的学习,并将《规划纲要》的实施与单位总体战略发展目标有机结合起来,在推动本单位各项战略发展目标实现的同时,将《规划纲要》的总体目标和具体目标逐步落到实处;广大会计从业人员要深入学习《规划纲要》的内容,领会《规划纲要》的精神内涵,准确把握《规划纲要》的指导思想、主要目标和具体任务,为贯彻落实做好准备;各级会计行业组织要充分发挥行业自律作用和桥梁纽带作用,在会员及会员单位中大力开展《规划纲要》的宣传与学习活动,并做好《规划纲要》实施的策动与配合工作。

《规划纲要》分析新形势,应对新挑战,将会计工作提升到新的战略高度,紧紧围绕财政中心工作进行布局,坚持依法治理、服务大局、开放合作、人才优先、理论先导的基本原则,提出了贯彻落实国家会计体系,增强会计工作对天津经济社会发展的基础性作用,基本实现会计工作法制化、信息化、现代化的总体目标,紧紧抓住当前会计工作转型升级这个“牛鼻子”部署任务,将以下方面作为天津市会计改革与发展的主攻方向:

与此同时,我们还陆续召开多个座谈会,广泛听取地方财政部门会计管理机构、企业、行政事业单位、会计师事务所、学术理论界等各方面专家和代表的意见建议。在上述工作的基础上,我们明确了《规划纲要》的主体框架和主要内容,几易稿件、反复完善,形成了《规划纲要》征求意见稿,并于2016年3月23日面向全国广泛征求意见。截止到征求意见结束,共收集到300余条意见。

三是应用管理会计推进会计职能转型。加大管理会计知识宣传讲解,建成地方管理会计案例库,引导单位逐步实现会计工作由以核算为主向核算与管理并重转变,促进企业提高管理水平和经济效益,促进行政事业单位提高理财水平和预算绩效。

二是会计标准体系建设取得新突破。基本建成与社会主义市场经济相适应,与国际会计审计规则实质趋同的中国会计审计标准体系。进一步完善企业会计准则体系,并持续推动与国际财务报告准则有效实质趋同;围绕党的十八届三中全会关于“建立权责发生制政府综合财务报告制度”的指示精神,全面推进政府会计改革并取得初步成果;管理会计体系建设全面启动,管理会计大发展的时代已经到来;内部控制规范全面有效实施,进一步规范权力运行,加强权力制约,有效防止权力滥用;会计信息化标准体系建设深入推进,企业会计准则通用分类标准不断完善,会计资料无纸化程度不断提高。

 

三是坚持统筹兼顾。党的十八届五中全会提出了五大发展理念,要求我国会计工作在未来五年更加注重统筹兼顾各方面利益和需求,做到协调推进、全面共享改革与发展的红利,为会计行业相关各方的发展提供更加高效务实的政策支撑。因此,在《规划纲要》编制过程中,我们既着眼全局,从国家层面对全国会计管理工作进行了布局,又着眼细处,从地方层面为会计管理工作找准落脚点,并且统筹兼顾东、中、西部经济发展水平,做出一系列平衡、协调、可持续的会计发展制度安排,力争使《规划纲要》更具可行性。

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为积极落实国家“十三五”规划和财政“十三五”规划,更好地服务经济社会发展和财政中心工作,科学规划未来五年全国会计工作发展蓝图,我们于2014年底启动了《规划纲要》的编制工作,在系统总结 “十二五”时期会计行业发展情况、科学分析“十三五”时期会计行业面临形势的基础上,有针对性地确定了若干个研究课题,并于2015年组织专人分别开展了系统研究,形成了若干个专题研究报告,为《规划纲要》的起草奠定了基础。

一是加强会计法治建设。落实单位负责人会计工作主体责任,提高会计工作者的会计法治意识,加强会计执法工作 整顿和维护会计市场秩序,提高会计信息质量,为经济社会发展和财政改革保驾护航。

二、科学设计,系统勾画“十三五”时期会计事业宏伟蓝图

四是推进会计人才供给侧结构性改革。紧紧围绕国家对天津功能定位,提升会计人才供给质量,优化会计人才供给结构,健全会计人才选拔培养机制,更好匹配天津经济社会发展需要,促进会计人员素质由基础性会计工作层面向管理型会计工作层面全面转型。

一是坚持继承与发展。“十二五”时期会计工作取得了显著的成绩,积累了弥足珍贵的经验,全国各级财政部门会计管理机构和广大会计人员奋发进取,坚持加强组织领导、全面深化改革、依法依规管理、科学民主决策、强化沟通协调、全面开展合作,有力地推动了我国会计事业的发展,这些经验值得我们继承并继续发扬下去。因此,在《规划纲要》编制过程中,我们既客观全面总结地“十二五”时期会计工作取得的成绩、经验,又坚持问题导向,直面挑战、问题与不足,以推动实现会计工作转型升级为总基调,全面细化“十三五”时期会计改革与发展的各项目标及主要任务,力争使《规划纲要》更具系统性。

五是促进会计服务市场健康有序发展。贯彻“放管服”要求,做好会计师事务所后置审批改革落地,破解注册会计师行业发展难点痛点,促进注册会计师行业转型升级发展。探索建立政府购买代理记账服务制度。支持会计咨询、会计培训等其他会计服务业务健康发展。

一、众志成城,“十二五”时期会计工作成绩显著

六是建设会计研究和文化宣传平台。坚持理论创新、理论联系实际原则,指导会计理论工作者紧紧围绕经济社会发展和财政会计中心工作,深入开展会计学术研究和理论创新,努力将会计学会建成服务天津市会计改革与发展的开放型、枢纽型、平台型学术组织。

第一部分总结了“十二五”时期会计工作取得的成绩和存在的不足,全面研判了“十三五”时期会计改革与发展面临的新形势。

第三部分围绕总体目标,提出了加强会计法制建设、加快推进政府及非营利组织会计改革、健全企业会计准则体系、推进管理会计广泛应用、完善内部控制规范体系、加强会计信息化建设、大力发展会计服务市场、实施会计人才战略以及繁荣会计理论研究等九大方面共计32项具体措施。

三是会计人才建设取得新进展。进一步把好职业准入关口并大力推动继续教育工作,强化服务意识,服务广大会计人才积极投身到会计事业当中;继续围绕全国会计领军(后备)人才培养、大中型企事业单位总会计师素质提升工程,大力推动各类别高层次会计人才资源整体开发;初步形成多形式、分层次、广布局、重质量的会计人才培养平台以及层次递进、相互衔接、各有侧重、辐射全国的高端人才培养体系。

二是建立实施机制。各级财政部门和中央有关主管单位要尽快建立《规划纲要》的实施机制,结合本地区、本部门实际,将《规划纲要》的重要任务和重要内容纳入本地区或部门的会计“十三五”规划中,有条件的地区或部门还可以专门制定会计“十三五”规划或相应的配套措施,讲好“地方话”,让《规划纲要》的实施具备更高的可操作性;要着手建立《规划纲要》实施的考核机制,通过定期检查、评估落实情况、针对问题提出改进措施等不同方式方法,全面掌握《规划纲要》的落实情况;要统筹建立《规划纲要》的实施保障机制,为《规划纲要》的实施提供必要的人才保障和经费保障,确保《规划纲要》的每一项重要任务落到实处。

党的十八大以来,党中央、国务院针对经济发展新常态,加强顶层设计,作出了一系列重大战略部署,切实推动经济社会持续健康发展。经济越发展,会计越重要。会计工作与经济社会发展的内在联系越来越紧密。在新的发展历程中,贯彻落实好《规划纲要》意义重大。

五是会计理论研究成果丰富。“十二五”时期,我国会计理论研究在政府会计、管理会计、环境资源会计等多领域取得了丰富的成果,为会计改革与发展注入了理论动力。会计理论研究的范式和方法不断创新,学风扎实稳重。会计名家培养工程深入推进。

但是,在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到当前会计工作整体发展水平与经济社会发展的要求相比,与财政中心工作的要求相比,还存在一定的差距。主要表现在:会计法治建设同全面依法治国要求相比仍有差距,如会计工作中出现的很多新问题亟需立法规范,会计造假行为仍时有发生,会计监管有待加强等;会计标准体系建设同经济社会发展要求相比仍有差距,如会计标准建设对新商业模式、新交易类型的响应不够,会计标准在执行中缺乏分类指导等;会计人才建设同日益提高的高端人才需求相比仍有差距,如会计人员整体数量大、但高端复合型人才少,会计人员的知识结构仍较为单一等;会计服务行业发展同现代服务业发展要求相比仍有差距,如会计中介服务机构的业务范围有待扩展,国际竞争能力有待加强等;会计理论研究水平同会计改革发展需求相比仍有差距,如理论与实践还需进一步紧密结合,对经济社会发展中重大问题的关切还不够等;会计国际影响力同中国大国地位相比仍有差距,如对国际会计标准制定的话语权仍有待提高,国际交流合作的空间及领域仍有待扩展等。这些差距和不足需要我们进一步增强忧患意识和担当意识,以更加强烈的责任感和使命感,积极应对各种挑战,切实提高会计工作服务发展大局的能力。

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